PROCESSO DE MONITORAMENTO DE INUNDAÇÕES E GESTÃO DE RISCOS E
DESASTRES: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A DEFESA CIVIL MUNICIPAL DE
CACHOEIRO DE ITAPEMIRIM (ES)
Nome: JOUBERT ALMEIDA MONTEIRO
Data de publicação: 08/10/2026
Banca:
Nome |
Papel |
|---|---|
| ARIADNE MARRA DE SOUZA | Examinador Interno |
| FABRICIA BENDA DE OLIVEIRA | Presidente |
| MARIA DA GLORIA ALVES | Examinador Externo |
Resumo: As inundações recorrentes do Rio Itapemirim impõem desafios persistentes à gestão
pública e à proteção das comunidades em Cachoeiro de Itapemirim (ES). Diante da
transição preconizada pelo Marco de Sendai e pela Política Nacional de Proteção e
Defesa Civil, de postura reativa para uma gestão proativa do risco, esta dissertação
analisou o processo de monitoramento de inundações do rio, identificando os fatores
institucionais, organizacionais e tecnológicos que condicionam as potencialidades, os
desafios e as limitações da atuação da Defesa Civil Municipal. Adotou-se abordagem
qualitativa, de caráter exploratório e perspectiva construtivista, com recorte territorial e
institucional, apoiada em pesquisa documental e em cinco entrevistas semiestruturadas
com agentes da Coordenadoria Municipal de Proteção e Defesa Civil e da Coordenadoria
Regional vinculada ao 3º Batalhão de Bombeiros Militar. Os dados foram tratados por
análise de conteúdo e triangulados com fontes documentais e informações públicas,
interpretados à luz da teoria da burocracia de nível de rua. Os resultados revelam que o
monitoramento opera por uma rede de monitoramento que combina sistemas técnicos e
contatos pessoais, na qual sistemas técnicos, como o Sistema de Alerta do Rio
Itapemirim, articulam-se a um conhecimento prático do território e a redes informais de
comunicação sustentadas pelos vínculos pessoais de confiança dos agentes. Constatou-
se que o sistema de alerta é utilizado como fonte complementar de informação, submetida
à validação dos próprios servidores, e que a baixa institucionalização dessa rede, somada
à instabilidade dos vínculos funcionais e ao déficit de memória institucional acerca de
eventos hidrológicos extremos, posiciona a gestão municipal em situação intermediária no
contínuo entre os polos reativo e proativo. Como produto técnico, propõe-se um Protocolo
Municipal de Comunicação de Risco e Observação Comunitária, destinado a
institucionalizar as redes hoje operadas por relações interpessoais.
Palavras-chave: gestão de risco de desastres; sistema de alerta de cheias; burocracia de
nível de rua; proteção e defesa civil; Cachoeiro de Itapemirim.
